赞！高新技术企业政策效果显著，为国家战略目标的实现作出了积极贡献

2008年8月，由科技部、财政部和税务总局组成了“全国高新技术企业认定管理工作领导小组（以下简称领导小组）”，并组织召开了“全国高新技术企业认定管理工作会”，正式启动高新技术企业认定管理工作。继2008年月第一次领导小组会之后，又于2009年月、2011年5月召开了两次领导小组会议，及时发现问题、总结经验、加强部署。各地方党委和政府纷纷把落实高新技术企业政策作为推动地方自主创新工作的重要抓手，积极推动当地高新技术企业的认定工作。全国36个省、自治区、直辖市和计划单列市相继成立了由科技、财政、国税和地税等行政管理部门为成员单位的高新技术企业认定管理机构；建立了由有资质的中介机构、评审专家等组成的工作支撑体系。

为进一步从程序上规范认定管理工作，细化《高新技术企业认定管理办法》的相关规定，2008年11月，科技、财政、税务三部门（以下简称三部局）联合下发了《关于认真做好2008年高新技术企业认定管理工作的通知》。2008年12月，税务总局下发了《关于高新技术企业2008年度缴纳企业所得税问题的通知》。2011年3月，三部局发布了《关于完善中关村国家自主创新示范区高新技术企业认定管理试点工作的通知》，在技术领域、认定条件、知识产权范围等方面在中关村进行了先行先试。2011年5月，领导小组办公室发布了《关于高新技术企业认定、复审以及更名等有关事项的通知》。

（一）高新技术企业总体情况

截至2011年底，全国31个省（自治区、直辖市）区共认定高新技术企业40954家，主要集中在北京、广东、江苏、浙江、上海、山东等省区，上述六省区高新技术企业数量占全国高新技术企业总量的65％。另从行政片区分析，西部12省区认定高新技术企业4447家，占比11％；中部6省区认定高新技术企业5292家，占比13％；东部10省区认定高新技术企业29658家，占比72％；东北三省认定高新技术企业1557家，占比4％（详见表3）。上述高新技术企业有39343家纳入到火炬统计系统，占到总量的96％。至2010年底，全国高新技术企业累计享受企业所得税减免优惠1393亿元。
高新技术企业规模及类型分布：按照纳入火炬统计系统的39343家高新技术企业数据分析（下同），收入大于1亿元的企业有16487家，占比41.9％；收入在1000万到1亿元的企业有17004家，占比43.2％；收入在500万到1000万之间的企业有2495家，占比6.3％；收入在500万元以下的企业有3357家，占比8.5％。

高新技术企业主要经济指标：2011年，高新技术企业主要经济指标均实现同比增长，其中实现工业增加值占全国第二产业增加值的15.2％，出口创汇占同期全国外贸出口总额23.8％。高新技术企业营业收入利润率为7.0％，净资产收益率12.4％。

高新技术企业人力资源：2011年，高新技术企业的从业人员为1508.3万人，其中大专以上从业人员为715.3万人，占从业人员总数的47.4％，较上年增长1.5个百分点。其中，博士5.1万人，硕士53.8万人，留学归国人员4.9万人，高校应届毕业生71.5万人。在上述从业人员中，拥有中高级职称人员169万人，占从业人员总数的11.2％；从事科技活动的人员为382.1万人，占从业人员总数的25.3％。

（二）高新技术企业政策效果

统计分析表明，四年来，高新技术企业政策在引导企业自主创新、培育高质量企业群体、鼓励外资企业研发投入、推动高新技术产业发展和结构调整等方面发挥了积极作用。

1.增强了高新技术企业自主创新能力

2010年，全国高新技术企业研发投入总量为2694亿元，占全国企业的53％，占全社会的31％；全国高新技术企业当年获授权发明专利4万件，占全国同期的31％；全国高新技术企业户均研发投入846万元，是全国工业企业户均研发投入的7.6倍。2011年高新技术企业累计拥有有效专利65.9万件，其中发明专利15.1万件。高新技术企业平均每万名从业人员拥有的发明专利数量为100.1件，是全国就业人员人均水平（9.1件）的11倍；当年申请专利28.7万件，其中，申请发明专利11.9万件，发明专利申请量占全国发明专利申请量（52.6万件）的22.6％；当年授权16.9万件，其中授权发明专利4.3万件，发明专利授权量占全国发明专利授权总量（17.2万件）的25％。据对2008年认定的11622家高新技术企业作为跟踪调查固定样本（以下简称固定样本）的跟踪统计，2011年获授权发明专利2.3万件、拥有发明专利8.4万件，分别比2008年增加了80％、81％。

2.培养了高质量的高新技术企业群体

享受高新技术企业税收优惠政策的群体不断壮大。2008年到2011年，全国累计认定高新技术企业40954家。2008年到2010年，全国高新技术企业累计减免所得税优惠1393亿元，同期累计上缴税金1.34万亿元。仅在2010年，全国高新技术企业减免所得税优惠688亿元，比2008年增加426亿元；同期上缴税收6262亿元，比2008年增加3454亿元。
高新技术企业群体经济效益增长显著。据对固定样本统计，2011年，高新技术企业盈利面为99％，远高于全国54％的水平；在2008年至2011年间，固定样本高新技术企业在总收入、工业总产值、工业增加值、净利润和出口等方面的经济贡献均保持快速增长，年均增长率都在12％以上，最高达到17.5％。与2008年比较，2011年各经济贡献指标的增幅都在41个百分点以上，最高达到62个百分点。

3.高新技术企业成为资本市场中坚力量

快速成长的高新技术企业群体成为推动中国资本市场发展的重要力量。据火炬中心和深圳证券交易所联合调查显示：高新技术企业已成为上市公司的中坚力量，特别是在中小板和创业板的高新技术企业，突破了发展的资金瓶颈，R&D投入大幅度提高，企业实力快速增强，为加速科技与经济的结合。

截止2010年1月23日，沪深两市共有上市公司1723家，其中高新技术企业上市公司（以下简称高企上市公司）609家，占上市公司总数35.5％。其中，沪市主板244家，深市主板101家，中小板229家，创业板35家（图4）。从2005年以后上市的高企上市公司看，高新技术企业上市的主要市场为中小板和创业板。2005年至今，高企上市公司共有241家，其中沪市主板市场5家、深市主板市场1家，中小板和创业板分别为200家和35家。

高新技术企业上市后R&D投入强度明显增强，主营业务收入明显增加。根据对中小板有上市前后披露数据的47家高新技术企业的数据进行分析，上市前一年的R&D投入强度为5.36％，2008年达到了6.06％（图2）；上市前一年的R&D投入均值1737.62万元，2008年达到了4112.79万元，增长了136.7％；上市前一年的主营业务收入均值为2.35亿元，2008年达6.2亿元，增幅为165.1％（图5）。

4.高新技术企业政策涵养税源、培养税基，拉动经济增长

税收减免属于税式支出，本质上可以视同税务机关对纳税人的财政补贴。高新技术企业政策激发了企业技术创新热情，研发投入和产出持续增加。浙江省国税局（2011）利用32个行业的减免税额与流动资金周转次数数据计算出由于减免税而带来的各行业增加的投入量产生的增加值。

2010年浙江省高新技术企业减免税43.35亿元，可以拉动社会总产出增加121亿元，带来全省增加值53亿元。对高新技术企业每1元钱的税收减免，通过直接和间接作用于经济，可以带来2.79元的产值和1.22元的增加值，亦即高新技术企业税式支出对GDP的投资乘数为1.22。上述分析显示，减免税对促进高新技术企业发展的作用十分明显，减免税收充分发挥了投资乘数效应，带来了全社会各部门产出的增加，从而拉动了经济的增长。此外，由于新增产出带来了税收的增长，一定程度上也弥补了减免税导致的财政损失。

5.优化了高新技术企业的发展环境

新高企政策出台后，各地方政府高度重视，在高新技术企业的人才、研发、金融、土地、采购等方面出台了配套政策，围绕高新技术企业认定前后的成长开展了许多卓有成效的创新实践。如重庆市专门召开全市大会，把发展高新技术企业作为推动科技与经济结合的重要着力点，以培育战略性新兴产业为契机，推出了对高新技术企业实施财政奖励和科技投融资补助的两项政策，新增资金2～3亿元，单个高新技术企业财政奖励金额最高达到1500万元。2009年2月，吉林省人民政府下发《关于促进高新技术企业发展的若干政策》，36条优惠举措鼓励各类组织和个人利用专利、专有技术创办科技型高新技术企业。天津滨海新区设立了5000万元高新技术企业培育专项资金。云南、宁波、湖北、厦门、江苏、北京、广东、辽宁等省市都出台了各种针对高新技术企业的培育措施，实现了促进高新技术企业发展的体制、机制、政策措施及服务平台建设上的若干重大突破，为国家战略目标的实现作出了积极贡献。